第一條　為認真貫徹落實稻谷最低收購價政策，切實保護種糧農(nóng)民利益，確保最低收購價稻谷數(shù)量真實、質量安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》有關規(guī)定和《關于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）要求，結合吉林省稻谷（粳稻，下同）生產(chǎn)和收購實際，制定本預案。
　　第二條　稻谷最低收購價執(zhí)行時間為2018年11月1日至2019年2月28日。在此期間，以市（縣）為單位，當稻谷（標準品）市場價格連續(xù)3天低于每市斤1.30元時，經(jīng)當?shù)卣?，由中儲糧承貸直屬企業(yè)會同地方糧食、價格、農(nóng)業(yè)和農(nóng)發(fā)行分支行等部門和單位，向中儲糧吉林分公司提出啟動預案申請。中儲糧吉林分公司商吉林省糧食和物資儲備局、吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)發(fā)行吉林省分行向中儲糧集團公司提出啟動預案的建議，經(jīng)中儲糧集團公司報請國家糧食和物資儲備局批準后，在我省符合條件的地區(qū)啟動預案。相關市（縣）原則上對縣內(nèi)布設的最低收購價稻谷收購庫點要一次性全面啟動。對不能一次性全面啟動的，要由所在地中儲糧承貸直屬企業(yè)、地方糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支行共同向中儲糧吉林分公司、吉林省糧食和物資儲備局和農(nóng)發(fā)行吉林省分行提出擬啟動的收購庫點名單，不得單獨安排庫點啟動收購。當市場價格回升到每市斤1.30元以上時，各市（縣）要及時停止預案實施，充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類企業(yè)積極開展市場化收購。
　　第三條　稻谷最低收購價每市斤1.30元，以2018年生產(chǎn)的國標三等粳稻為標準品，具體質量標準按稻谷國家標準（GB1350-2009）執(zhí)行。標準品的具體質量標準為：雜質1%以內(nèi)，水分14.5%以內(nèi)，出糙率77%～79%（含77%，不含79%），整精米率55%～58%（含55%，不含58%）。執(zhí)行最低收購價的稻谷為2018年生產(chǎn)且符合三等及以上國家標準，四等及以下的稻谷由地方政府組織引導實行市場化收購。相鄰等級之間等級差價為每市斤0.02元。最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向售糧人直接收購標準品的到庫價。
　　非標準品稻谷最低收購價的具體水平，按照《國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家質檢總局關于印發(fā)〈關于執(zhí)行糧油質量國家標準有關問題的規(guī)定〉的通知》（國糧發(fā)〔2010〕178號）有關規(guī)定確定。為解決收購企業(yè)稻谷烘干費用，在國糧發(fā)〔2010〕178號文件規(guī)定的水分“每高0.5個百分點扣量1.00%”范圍內(nèi)，結合吉林省實際，將水分扣量1.00%分解為：扣量0.75%為水分減量和干物質損耗，扣量0.25%為用于企業(yè)烘干費用。收購企業(yè)將烘干費用扣量計入最低收購價稻谷收購，農(nóng)發(fā)行給予貸款，用于糧食烘干。因自然災害或其他原因造成不符合質量標準或食品安全指標的稻谷，按照食品安全地方政府負責制的要求組織收購處置。
　　第四條　中儲糧公司受國家委托，作為最低收購價政策執(zhí)行主體。中糧、中國供銷、中化、農(nóng)墾集團受中儲糧集團公司委托，吉林省地方儲備糧收儲公司和地方骨干企業(yè)，以及其他符合條件的企業(yè)，受中儲糧直屬企業(yè)委托，按規(guī)定參與收購最低收購價糧食。確定收儲庫點的單位，對其確定的收儲庫點收儲最低收購價糧食的監(jiān)管、驗收、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)的風險等負責。
　　委托收儲庫點參與最低收購價收購的各類糧食企業(yè)應具備以下條件：具有糧食收購資格，在所在地工商部門注冊登記，在農(nóng)發(fā)行開戶；原則上有不少于0.5萬噸的空余完好倉容，倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2009第5號）和《糧油儲藏技術規(guī)范》相關要求；具備機械通風、電子檢溫功能，并有必要的糧食清理設備、檢化驗設備、計量設備和相關管理人員；應使用政策性糧食“一卡通”收購管理系統(tǒng)，具備攝錄像設備和信息采集功能；安裝有中儲糧庫外存糧遠程監(jiān)控系統(tǒng)；庫點不得位于低洼易澇區(qū)、行洪區(qū)；不得靠近易燃、易爆等危險源和污染源，當?shù)匕脖O(jiān)或消防部門出具當年安全消防驗收合格證明，能夠確保儲糧安全；執(zhí)行糧油倉儲單位備案相關規(guī)定；企業(yè)法人及主要股東無重大不良信用記錄，企業(yè)無重大債權債務糾紛，具有較高管理水平和良好信譽；嚴格按照糧食流通統(tǒng)計制度規(guī)定向當?shù)丶Z食行政管理部門及時、準確報送統(tǒng)計報表；三年內(nèi)在政策性糧食收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀行為，無不良信用記錄；安全生產(chǎn)制度健全，相關倉儲設備齊備完善；糧食銷售出庫能力每日不得低于500噸。
　　中儲糧承貸直屬企業(yè)、地方糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支行要按照“有利于保護農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則，合理確定執(zhí)行稻谷最低收購價的委托收儲庫點。在確定收儲庫點時，要充分利用現(xiàn)有倉儲資源，每個縣內(nèi)收儲庫點倉容應與當?shù)刈畹褪召弮r稻谷預計收購量相銜接。收儲庫點名單確定后，由確定收儲庫點的單位會同有關方面組織對委托收儲庫點儲存的糧食進行逐倉清點登記，核實查驗空倉，鎖定擬收儲貨位。
　　第五條 全省各縣（市、區(qū)）上報收儲庫點經(jīng)中儲糧吉林分公司審核后，商吉林省糧食和物資儲備局、農(nóng)發(fā)行吉林省分行另行下發(fā)，并報吉林省人民政府備案。收購啟動前，各地要將當?shù)厮惺諆禳c名稱、地址和聯(lián)系電話，通過當?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布不少于一周，并抄送當?shù)厝嗣裾?br /> 　　第六條 中儲糧承貸直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂委托收購合同，并報當?shù)丶Z食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支行備查。地方國有糧食委托收儲庫點要按照20元/噸標準向中儲糧承貸直屬企業(yè)交納收購履約保證金，不能足額交納的可從收購費用中抵交，中央企業(yè)、省儲備糧公司及其所屬企業(yè)免交收購履約保證金，但企業(yè)上級主管部門要同中儲糧承貸直屬企業(yè)簽訂擔保協(xié)議。國有及國有控股企業(yè)在收購前，由其上級主管部門向中儲糧吉林分公司、吉林省糧食和物資儲備局和農(nóng)發(fā)行吉林省分行出具嚴格執(zhí)行稻谷最低收購價收購政策承諾書，其所屬企業(yè)在收購過程中出現(xiàn)風險問題，由收儲庫點負直接責任，上級管理部門負管理和連帶賠償責任。收儲庫點啟動收購前，由確定收儲庫點的單位會同有關方面組織對收儲庫點倉容、設施設備、檢化驗儀器、“一卡通”系統(tǒng)設備、糧情遠程監(jiān)控系統(tǒng)、人員準備等進行檢查，并在收購啟動前3天內(nèi)對收儲庫點儲存的糧食逐倉清點登記，核實查驗空倉，鎖定收儲貨位，形成空倉驗收報告，報中儲糧吉林分公司備案。
　　第七條 2018年最低收購價稻谷應在完好倉房內(nèi)儲存。委托收儲庫點倉容不足或布局不能滿足農(nóng)民售糧需要的市縣，通過安排縣內(nèi)集并、租賃社會倉容等方式解決。按照租賃方式確定的庫點，在糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)，均不得改變租賃性質。租賃雙方要簽訂倉儲設施租賃合同，明確雙方責任、權利、義務。租賃社會倉儲設施收儲視同承租企業(yè)本庫收儲最低收購價糧食，須由承租企業(yè)開具收購發(fā)票、兌付糧款，并安排足夠人員負責收購、保管，對收儲的糧食和租賃設施進行封閉管理，承租企業(yè)對糧食數(shù)量、質量、糧款兌付、庫存管理、銷售出庫、儲糧安全等承擔全部直接責任。租賃倉容的資格審核、確認流程、管理規(guī)定、責任劃分等具體要求，按照國家有關部門關于租賃社會倉儲設施收儲國家政策性糧食的規(guī)定執(zhí)行。
　　第八條　執(zhí)行最低收購價的收儲庫點，要按照中儲糧集團公司《關于統(tǒng)一國家政策性糧油收購質價政策公告牌的通知》（中儲糧〔2012〕739號）要求，統(tǒng)一制定質價政策公告牌，在收購場所顯著位置張榜公布稻谷收購價格、質量標準、水雜增扣量方式、結算方式和執(zhí)行時間等政策信息，收購現(xiàn)場展示比對樣品，讓售糧人交“放心糧”；按照稻谷國家標準（GB1350-2009）做好最低收購價稻谷收購入庫工作，糧食收購結算由中儲糧承貸直屬企業(yè)統(tǒng)一向售糧人結算糧款，原則上實行一車一付糧款，不得向售糧人“打白條”、代扣代收各種費用；不得壓級壓價、抬級抬價收購，不得拒收售糧人交售的符合標準的稻谷；不得將農(nóng)發(fā)行收購資金挪作他用。所有收購庫點要全部實行封閉檢驗。加強對收儲庫點業(yè)務人員培訓，嚴格按照《中儲糧吉林分公司國家政策性糧食收購規(guī)范化管理操作流程》規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一通過收購系統(tǒng)自動結算，非收購系統(tǒng)結算憑證不予確認。
　　第九條 最低收購價收購稻谷所需貸款（收購資金和收購費用），由指定的中儲糧承貸直屬企業(yè)統(tǒng)一向所在地農(nóng)發(fā)行分支行承貸，并根據(jù)收購情況和入庫進度及時通過“一卡通”收購系統(tǒng)將糧款直接交付給售糧人，農(nóng)發(fā)行分支行要按照國家規(guī)定及時足額貸款，保證收購資金供應。
　　按照《關于將中儲糧直屬企業(yè)庫外存儲的中央事權糧食向農(nóng)發(fā)行作動產(chǎn)抵押的通知》（中儲糧吉聯(lián)〔2017〕137號）要求，中儲糧承貸直屬企業(yè)在收購過程中，依法到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理動產(chǎn)浮動抵押，待糧食驗收合格后，再依法將動產(chǎn)浮動抵押轉為動產(chǎn)抵押。
　　第十條 最低收購價稻谷收購費用、保管費用、貸款利息補貼及銷售盈虧負擔等事項按《財政部關于印發(fā)最低收購價、臨時收儲糧食財政財務管理暫行辦法的通知》（財建〔2013〕203號）和《財政部關于批復最低收購價等中央政策性糧食庫存保管費用補貼撥付方案的通知》（財建〔2011〕996號）和《財政部關于調整中央臨時收儲和最低收購價糧食保管費補貼標準的通知》（財建〔2018〕446號）執(zhí)行。中儲糧承貸直屬企業(yè)要自稻谷入庫當月起，按季將補貼撥付到委托收儲庫點，對以各種名義變相降低委托收儲庫點費用補貼標準的，要追究主要責任人和有關人員責任。
　　第十一條 預案執(zhí)行期間，各收儲庫點要按照《中央儲備糧油統(tǒng)計制度》和專門下發(fā)的統(tǒng)計報表，向中儲糧吉林分公司每5日上報最低收購價收購的稻谷數(shù)量，每月上報稻谷收購、銷售和庫存數(shù)量，并抄報所在地方糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支行。
　　各收儲庫點要真實、準確填報相關報表，及時反映收支存變化情況。報表必須經(jīng)收儲企業(yè)主要負責人審核、簽字。5日報在期后第一個工作日中午12點前、月報在月后4日前上報中儲糧吉林分公司。中儲糧吉林分公司要將最低收購價稻谷每月收購進度情況抄送吉林省糧食和物資儲備局、農(nóng)發(fā)行吉林省分行。
　　第十二條 在稻谷最低收購價收購工作結束后，中儲糧吉林分公司牽頭，對收購入庫的最低收購價糧食品種、數(shù)量、質量和食品安全情況進行驗收，并由確定收儲庫點的單位和負責檢驗的質檢機構對驗收結果負責。數(shù)量、質量驗收結果于預案執(zhí)行時間結束后1個月內(nèi)匯總報中儲糧集團公司，并抄送吉林省糧食和物資儲備局、農(nóng)發(fā)行吉林省分行備案。對驗收中發(fā)現(xiàn)入庫的稻谷數(shù)量、質量指標與收購碼單等原始憑證標注不符的，要及時核減最低收購價收購進度和庫存統(tǒng)計，扣回全部費用利息補貼。對驗收合格的，要建立委托收儲庫點的質量檔案，做到分年限、分品種、分等級專倉儲存。各收儲庫點要參照《中央儲備糧庫存管理辦法》、《糧油儲藏技術規(guī)范（試行）》、《中央儲備糧代儲管理辦法》和《中央儲備糧倉儲管理監(jiān)督檢查辦法》、《糧油安全儲存守則》等有關規(guī)定，加強糧食日常倉儲管理工作，確保儲糧安全。
　　對最低收購價糧食食品安全指標，由確定收儲庫點的單位牽頭委托有資質的第三方專業(yè)糧油質檢機構進行逐倉檢測。對驗收發(fā)現(xiàn)入庫糧食重金屬、真菌毒素等食品安全指標超標的，在本預案執(zhí)行時間結束后2個月內(nèi)，由中儲糧吉林分公司將相關檢測結果匯總，會同吉林省糧食和物資儲備局審核后上報中儲糧集團公司。國家有關部門和單位按照糧食安全省長責任制和食品安全地方政府負責制要求進行處置。有關費用從本省糧食風險基金中列支，風險基金不足部分由省級財政負擔并列入省級預算解決。
　　對經(jīng)驗收合格入庫的糧食，在庫存檢查、其他質量檢驗中或出庫時發(fā)現(xiàn)重金屬、真菌毒素超標的，由收儲企業(yè)承擔質量安全主體責任和相關經(jīng)濟損失，由當?shù)卣凑諊矣嘘P要求組織處置和監(jiān)管，不得流入口糧市場。
　　第十三條 最低收購價收購的稻谷，糧權屬于國務院，未經(jīng)國家批準不得動用或抵質押。對驗收合格糧食，要通過公證、公示等多種形式做好糧權確認，公證結果由中儲糧承貸直屬企業(yè)和確定收儲庫點的單位共同在當?shù)刂饕襟w進行公示，并抄報中儲糧吉林分公司。
　　中儲糧承貸直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂代儲保管合同，明確品種、數(shù)量、等級、價格和保管、出庫責任等，代儲保管合同報當?shù)丶Z食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支行備案。中儲糧承貸直屬企業(yè)要將收取的20元/噸收購履約保證金轉為保管履約保證金，保證金要存入農(nóng)發(fā)行專戶，待貸款本息結清后退還保證金本息。
　　第十四條 最低收購價稻谷銷售通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺公開競價方式進行。中儲糧吉林分公司要均衡有序組織安排競價銷售。按照國家糧食局《關于做好合理消化糧食庫存監(jiān)管工作的通知》（國糧電〔2016〕4號）、《關于做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的通知》（國糧電〔2017〕8號）以及吉林省人民政府辦公廳《關于加強國家政策性糧食管理工作的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕19號）要求，切實做好國家政策性糧食競價銷售出庫工作。確定收儲庫點的單位，要對其確定的收儲庫點收儲最低收購價糧食的銷售出庫以及出現(xiàn)的風險負責。
　　第十五條 地方各級人民政府和有關部門要加強對收購工作的指導，采取有效措施，統(tǒng)籌組織引導轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機構、地方骨干糧食企業(yè)和其他多元市場主體積極入市，開展市場化收購和銷售。要鼓勵糧食企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單收購、預約收購等方式，建立長期穩(wěn)定的市場化購銷合作關系。支持大型骨干企業(yè)充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢，發(fā)揮市場化收購引領帶動作用。協(xié)調組織轄區(qū)內(nèi)中央和地方儲備糧承儲企業(yè)按照市場收購價格收購輪換糧源。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他金融機構，要積極為各類主體開展市場化收購提供信貸支持。
　　第十六條 各有關單位要把落實最低收購價政策作為保護種糧農(nóng)民利益、促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、保障國家糧食安全的重要舉措抓實抓好。地方各級糧食主管部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構要認真履職盡責，加強與中儲糧吉林分公司及直屬企業(yè)的協(xié)同配合，形成合力。按照“誰定點、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負責”責權對等的原則，明確定點、收購、驗收、庫存管理、銷售出庫等環(huán)節(jié)的有關工作責任，共同執(zhí)行好最低收購價政策。吉林省糧食和物資儲備局負責協(xié)調落實糧食最低收購價政策，會同有關部門解決最低收購價政策執(zhí)行中的重大問題，指導中儲糧吉林分公司執(zhí)行稻谷最低收購價政策，指導地方各級糧食主管部門監(jiān)督檢查最低收購價政策執(zhí)行和最低收購價糧食安全儲存管理等工作，督促國有和國有控股糧食企業(yè)積極開展市場化收購，發(fā)揮示范帶動作用。農(nóng)發(fā)行吉林省分行及時足額安排、撥付執(zhí)行糧食最低收購價收儲任務所需的貸款，組織指導農(nóng)發(fā)行分支機構按照封閉管理要求，實施信貸資金監(jiān)管。中儲糧吉林分公司作為最低收購價政策執(zhí)行主體，負責組織指導直屬企業(yè)按照本預案規(guī)定進行收購，做好政策執(zhí)行和糧食庫存管理等工作。具體從事最低收購價收儲業(yè)務的各類企業(yè)，承擔企業(yè)收儲和管理主體責任，對其收購最低收購價糧食數(shù)量、質量、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風險造成的損失等負全部責任。各級糧食行政管理、物價部門對最低收購價政策執(zhí)行落實情況，依照《糧食流通管理條例》、《價格法》等法律法規(guī)履行監(jiān)督檢查職責，各最低收購價收儲庫點要主動配合監(jiān)督檢查。各單位要逐級落實管理責任，建立定期巡查制度，確保最低收購價庫存糧食數(shù)量真實、質量符合標準、儲存安全。
　　第十七條 地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)中央和地方企業(yè)收儲國家最低收購價糧食的數(shù)量、質量、儲存安全依法履行屬地行政監(jiān)管職責，對食品安全和安全生產(chǎn)依法履行屬地管理職責，做好收購期間收購秩序維護和宣傳工作。要建立各級人民政府牽頭、相關部門分工負責的常態(tài)化工作協(xié)調機制，協(xié)調解決最低收購價糧食管理和銷售出庫等問題，對各種違規(guī)違法行為依法進行嚴肅查處。
　　第十八條 各地方有關部門要建立健全最低收購價政策執(zhí)行責任分解、落實和追究機制，對違反法律法規(guī)和政策的單位和個人，要依法依紀依規(guī)嚴肅處理問責。對確定的委托收儲庫點不具備本預案規(guī)定條件的，應追究負責確定委托收儲庫點的單位和有關責任人責任。未按本預案要求及時如實向有關部門和單位報送或抄送有關收購工作進展和總結情況，或達到預案啟動條件未及時上報啟動預案請示的，在市場收購價格回升到最低收購價水平之上時未及時停止預案執(zhí)行的，以及未及時按標準撥補有關費用補貼的，應追究相關單位和有關責任人責任。
　　對不嚴格執(zhí)行最低收購質價標準、壓級壓價、抬級抬價、拒收農(nóng)民交售符合標準的糧食、拖欠農(nóng)民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉圈糧”、先收后轉、虛購增庫等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的行為，要依法嚴厲查處；對工作落實不力、造成不良社會影響的單位和個人要嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
　　對查實有套取費用補貼、損害農(nóng)民利益等違法違規(guī)行為的委托收儲庫點，由確定收儲庫點的單位會同有關方面負責，追回糧款歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，扣回全部費用利息補貼，將因收儲糧食或套取費用補貼獲取的收入上交中央財政，記為不良信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，三年內(nèi)不得承擔最低收購價收購任務；將其當年收購最低收購價糧食全部退出收購進度和庫存統(tǒng)計；同時將其收儲的全部最低收購價糧食實行移庫或按有關程序及時安排拍賣，所發(fā)生的費用由違規(guī)企業(yè)承擔，并追究其主要負責人和相關人員的責任；如發(fā)生損失，由委托收儲庫點承擔；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。同時，對查實國有糧食企業(yè)存在違規(guī)行為的，按照干部管理權限，由履行出資人職責的有關部門對企業(yè)相關責任人給予相應處分。
　　對驗收工作中弄虛作假的，以各種名義、形式變相降低委托收儲庫點費用補貼標準的，違規(guī)收取履約保證金的，要追究其主要負責人和有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對驗收中發(fā)現(xiàn)入庫的糧食不符合質量要求的，包括陳糧入庫或混摻陳糧入庫的，要及時核減有關收儲庫點最低收購價糧食收購進度和庫存統(tǒng)計，扣回全部費用利息補貼，歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，建立健全聯(lián)合懲戒機制。未按期如實上報驗收結果的，視為無不合格糧食，造成的后果由負責驗收上報的責任單位承擔。
　　違反《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》或《糧庫安全生產(chǎn)守則》造成安全事故或“壞糧”事件的，按照安全生產(chǎn)和安全儲糧有關規(guī)定嚴肅處理。
　　對最低收購價糧食出庫過程產(chǎn)生出庫糾紛和出庫風險的，由確定收儲庫點的單位負責協(xié)調解決，杜絕“出庫難”問題。對收儲企業(yè)在糧食出庫過程中的超標收費、摻雜使假、拖延阻撓等違規(guī)行為，采取行政、司法、經(jīng)濟等多種手段進行嚴肅查處，嚴厲打擊。對拒不執(zhí)行出庫決定，協(xié)調司法部門立案，追究違紀違法相關人員責任。
　　第十九條 本預案由中儲糧吉林分公司、吉林省糧食和物資儲備局和農(nóng)發(fā)行吉林省分行負責解釋。